The Hague testou se as receitas da cooperativa solar Slim Strandnet poderiam ser direcionadas diretamente para pessoas em necessidade — reduzindo suas contas de energia sem exigir que se associassem a uma cooperativa. Por trás do experimento existe uma visão maior: uma cooperativa social municipal que garante segurança e independência energética para todos, independentemente de poderem pagar por um painel solar. Por dentro do design, do experimento e do que é necessário para tornar a transição energética estruturalmente justa.
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A transição energética é frequentemente descrita como um desafio coletivo — que requer ação coletiva. Mas, na prática, seus custos e benefícios não foram distribuídos igualmente. Domicílios que podem instalar painéis solares, bombas de calor ou veículos elétricos estão protegidos contra a alta dos preços de energia e são elegíveis para subsídios. Domicílios que não podem — inquilinos, pessoas que recebem benefícios sociais, aqueles em pobreza energética — absorvem os aumentos de preços sem acesso às ferramentas que poderiam ajudá-los. A transição energética, como foi projetada, corre o risco de ampliar a desigualdade que deveria combater.
Este é o problema que o UC-0150 — Energierechtsvaardigheid (Justiça Energética) se propôs a testar. O projeto, desenvolvido pelo Expertisecentrum Digitale Innovatie & Smart Cities (EC-DISC) de The Hague, fez uma pergunta específica: as receitas geradas pela cooperativa solar Slim Strandnet no Living Lab Scheveningen podem ser direcionadas diretamente para pessoas em necessidade, reduzindo suas contas de energia ou ajudando a pagar necessidades básicas? A visão futura por trás disso é uma mudança sistêmica na forma como nosso sistema de energia é organizado e de quem é a propriedade — uma que coloca indivíduos e comunidades no centro, criando segurança e independência energética enquanto navega a onda da transição verde. Essa transição pode ser feita justa por design e ter dividendos sociais dentro de sua própria lógica econômica?
O projeto testou um mecanismo — e ao fazê-lo, revelou algo maior: a visão de uma cooperativa social municipal que garante segurança e independência energética para todos, independentemente de poderem pagar por um painel solar. Ao longo do caminho, também revelou que a política de doações existente que rege os beneficiários de assistência social não estava preparada para acomodar esse tipo de modelo social de energia, levando o próprio departamento de assuntos sociais do município a começar a revisá-la.
O conceito: do painel solar à conta de energia
O mecanismo é simples de descrever, mesmo que sua implementação tenha exigido design cuidadoso. A cooperativa Slim Strandnet — a microrrede inteligente no promontório norte do porto de Scheveningen — gera energia solar, vende o que não pode ser consumido localmente e produz um excedente financeiro. Sob o design do experimento, uma parte desse excedente é doada pela cooperativa de energia do Living Lab Scheveningen a uma cooperativa social operada por uma organização sem fins lucrativos local. Essa cooperativa então aplica os fundos diretamente nas contas de energia do grupo-alvo: domicílios em necessidade que não podem participar da transição energética por conta própria.
O insight principal é o benefício passivo. Em vez de pedir que domicílios vulneráveis naveguem uma associação a cooperativa, façam investimentos iniciais ou adquiram ferramentas digitais que talvez não possuam, o modelo traz os benefícios da cooperativa diretamente até eles — como uma redução em sua conta de energia. A cooperativa faz o trabalho; o domicílio simplesmente paga menos.
Para o experimento, a equipe operou como se a cooperativa social de energia municipal já existisse — simulando-a dentro da estrutura operacional de uma organização sem fins lucrativos local. A cadeia desde a geração solar até o benefício social foi testada ponta a ponta dentro dessa arquitetura simulada, gerando a base de evidências para a cooperativa real que eventualmente a substituiria.
O que a fase de validação estabeleceu
Antes que o experimento pudesse ser projetado, uma fase de validação era necessária — para determinar se o conceito era tecnicamente viável, juridicamente sólido e eticamente robusto. A fase de validação produziu cinco achados principais — e uma consequência política significativa.
Medição de impacto. Os indicadores corretos foram identificados: não apenas métricas financeiras como redução de contas, mas também conscientização sobre provisões coletivas de energia, experiência dos participantes e sinais de replicabilidade. O framework de medição foi projetado para alimentar diretamente a avaliação do experimento.
Salvaguardas jurídicas e éticas. A dimensão mais sensível foi o giftenbeleid (política de doações) — e quanto mais a equipe investigava, mais claro ficava que a própria política era o problema. Uma Avaliação de Impacto sobre a Proteção de Dados (DPIA) foi usada proativamente como ferramenta de design — não porque fosse legalmente exigida, mas para moldar uma solução que seria aceita desde o início segundo a legislação de privacidade, incorporando a conformidade na arquitetura em vez de verificá-la posteriormente. A meldplicht — a obrigação legal de relatar doações à autoridade municipal competente — foi incorporada ao experimento como um pacote de trabalho dedicado, garantindo total transparência com o município desde o início.
Arquitetura técnica. O fornecedor selecionado, Voorstroom — escolhido por meio de um desafio Startup in Residence sobre justiça energética que precedeu este experimento [desafio SiR] — forneceu uma plataforma que foi proativamente auditada contra os padrões de segurança da informação ISO 27001, usada como referência de design para garantir que o sistema fosse robusto e confiável desde a base. A plataforma inclui mecanismos para minimização de dados e automação de fluxos de trabalho. [Caso de uso: EC-DISC Smart City The Hague]
Estratégia de comunicação. A comunicação detalhada com potenciais participantes foi deliberadamente adiada para a fase do experimento. Comunicação prematura arriscava criar expectativas ou percepções do projeto que seriam difíceis de gerenciar uma vez que o experimento começasse.
Governança e tomada de decisão. A Unidade de Tomada de Decisão para o experimento foi definida, com a responsabilidade da tarefa atribuída ao SZW Innovatielab — o braço de inovação social do departamento de assuntos sociais do município. As principais partes interessadas incluem o departamento de habitação e a equipe jurídica trabalhando nas salvaguardas da política de doações.
A fase de validação concluiu que o experimento oferecia um caminho viável para a justiça energética em Scheveningen e recomendou prosseguir para a fase do experimento.
O design do experimento: seis etapas
O experimento em si foi estruturado como um processo de seis etapas, de outono de 2024 a primavera de 2025.
- Definir o grupo-alvo e os valores. Identificar quais domicílios em necessidade participarão e determinar a contribuição por domicílio.
- Configurar o software de gestão. Configurar a plataforma Voorstroom para administrar as contribuições sociais da cooperativa e rastrear pagamentos.
- Integrar o grupo-alvo. Trabalhar com a organização sem fins lucrativos local para trazer participantes ao sistema — com informações apropriadas, consentimento e cuidado em relação à sua situação jurídica.
- Processar dados e executar o pagamento. Direcionar a contribuição financeira da cooperativa para as contas de energia dos participantes através do sistema configurado.
- Cumprir a meldplicht. Relatar a doação à autoridade municipal competente conforme exigido — a obrigação formal de relato que garante que o pagamento seja corretamente caracterizado para fins de benefícios.
- Refletir e avaliar. Avaliar o experimento em relação aos indicadores de impacto, produzir o relatório da fase e determinar se é possível prosseguir para a fase de viabilidade.
Paralelamente a essas etapas, o experimento incluiu uma trilha de medição de impacto e uma frente de trabalho de comunicação, cuidadosamente cronometradas para evitar divulgação prematura que pudesse afetar como os participantes percebiam ou respondiam ao projeto.
Quando ajudar pode inadvertidamente prejudicar — e quando a política precisa mudar
O desafio da política de doações merece mais atenção, porque revela algo fundamental sobre as barreiras estruturais à justiça energética — e algo importante sobre o que o design rigoroso de inovação pode alcançar.
A intenção do experimento era clara: reduzir os custos de energia para domicílios que não podem se beneficiar da transição energética de nenhuma outra forma. Mas o sistema de seguridade social holandês não foi projetado com esse tipo de benefício cooperativo passivo em mente. Sob as regras de doações existentes (giftenbeleid), uma doação financeira — mesmo uma com propósito claramente social — pode ser classificada como renda para fins de cálculo de benefícios. Um domicílio que recebe um pagamento cooperativo de energia poderia, em certas circunstâncias, ver seus pagamentos de benefícios reduzidos por um valor correspondente. O efeito líquido seria zero. A intervenção não ajudaria ninguém.
A meldplicht — a obrigação legal de relatar doações à autoridade municipal — adicionou uma camada adicional de complexidade. Cada pagamento teve que ser estruturado, relatado e documentado de forma que caracterizasse corretamente a natureza da contribuição, para prevenir consequências não intencionais nos benefícios sociais. O experimento exigiu trabalho jurídico dedicado, uma arquitetura de relato específica e colaboração próxima com os departamentos municipais relevantes.
Trabalhar nisso exigiu colaboração com especialistas jurídicos e os departamentos municipais relevantes para projetar uma estrutura de relato que caracterizasse corretamente a natureza do pagamento. Como resultado secundário — mas notável —, o SZW Innovatielab reconheceu no curso deste trabalho que o próprio giftenbeleid não estava equipado para a realidade emergente de excedentes cooperativos de energia e infraestrutura de propriedade comunitária. Uma revisão da política foi iniciada como resultado. Às vezes, o resultado mais valioso de um experimento não é a resposta à pergunta original, mas o insight institucional que só poderia ter sido alcançado fazendo a pergunta com rigor.
A visão de escalonamento: uma cooperativa social de energia municipal
O experimento foi projetado não apenas para testar se a cadeia funciona em Scheveningen, mas para gerar a evidência e o aprendizado institucional necessários para escalar o modelo por toda The Hague. A fase de viabilidade — planejada para seguir o experimento — explorará um conjunto de perguntas inter-relacionadas.
No lado financeiro: quão grande pode se tornar o fluxo de receitas cooperativas para a cooperativa social? Isso depende de quantas cooperativas locais de energia se afiliam à cooperativa municipal, e quanta capacidade de geração pode ser desbloqueada — incluindo telhados de condomínios via a metodologia Voorstroom, cooperativas de bairro trabalhando com Duurzaam Den Haag, e novos fluxos de receita de modelos de rede inteligente como baterias de bairro, redes de calor e mercados de flexibilidade.
No lado da governança: qual forma jurídica a cooperativa social de energia municipal deve assumir? Como ela se conecta estruturalmente às cooperativas locais de energia que a alimentam? Como seu conselho é organizado para representar tanto contribuidores quanto beneficiários?
No lado político: o que os achados do experimento implicam para a política energética municipal? A ambição final é uma política social de telhados — um framework no qual cada telhado disponibilizado para geração solar carrega uma dimensão social, com uma parte de suas receitas fluindo para a cooperativa municipal. Isso tornaria a justiça energética uma característica estrutural do sistema energético, não um complemento voluntário.
O papel da Regen Studio
O processo de inovação que The Hague aplica aos seus casos de smart city — um framework de oito fases que vai da análise de problemas à ideação, prototipagem, validação, experimentação, avaliação de viabilidade e adoção — foi projetado pelo fundador da Regen Studio. O processo foi aplicado em um amplo portfólio de casos de uso dentro do EC-DISC, o Centro de Excelência em Inovação Digital e Smart Cities de The Hague.
Saiba mais sobre o processo de inovação digital da cidade usado neste projeto:
Para o caso de Energierechtsvaardigheid, a Regen Studio facilitou a fase 4 — a fase de validação — trabalhando no design de medição de impacto, na arquitetura jurídica e ética e nos requisitos técnicos. A Regen Studio então projetou a fase 5 — o plano do experimento em si: sua estrutura, pacotes de trabalho, modelo de governança, cronograma e o caminho até a fase de viabilidade.
É assim que os serviços de inovação se parecem na prática: não chegar com uma resposta pré-fabricada, mas construir as condições — o processo, o design, a estrutura experimental — sob as quais uma cidade e seus parceiros podem descobrir o que realmente funciona. E às vezes, o que realmente funciona não é apenas uma nova solução técnica, mas uma nova política. Saiba mais sobre como trabalhamos em nossa página de Innovation Services.
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