O Regulamento dos Produtos de Construção e os Passaportes Digitais de Produto: O Que o Setor Precisa Saber

O Regulamento dos Produtos de Construção (UE) 2024/3110 — a reformulação do CPR 305/2011 original — é uma das peças mais significativas da legislação do mercado interno da UE para o setor da construção em mais de uma década. Entre as suas muitas inovações, introduz um quadro completo de Passaporte Digital do Produto (DPP) para produtos de construção, estabelecido no Capítulo X (Artigos 75–80). Neste artigo, percorremos o cronograma legislativo, as disposições do DPP, o papel fundamental das normas harmonizadas e o que o Plano de Trabalho da Comissão nos diz sobre quando as diferentes famílias de produtos serão efetivamente afetadas.

Cronograma Legislativo

O caminho da proposta ao regulamento aplicável levou quase quatro anos:

Onde o DPP se Encontra no CPR — Capítulo X

As disposições do DPP estão concentradas no Capítulo X do regulamento, abrangendo os Artigos 75 a 80. Ao contrário do ESPR, que delega os detalhes do DPP quase inteiramente a atos delegados específicos por produto, a reformulação do CPR constrói um quadro substancial de DPP diretamente no texto do regulamento:

• Artigo 75 — Estabelece o sistema DPP. A Comissão tem o poder de adotar um ato delegado que defina a conceção técnica do sistema DPP para produtos de construção. Na prática, espera-se que este ato delegado seja provavelmente adotado depois de os grupos de trabalho JTC24 do CEN/CENELEC terem publicado a norma técnica do DPP — desde que o setor da construção a considere uma norma adequada para os seus requisitos de DPP.
• Artigo 76 — Define o conteúdo mínimo que um DPP deve conter: a Declaração de Desempenho e Conformidade (DoPC), informações de segurança, documentação técnica relevante, rótulos e identificadores únicos de produto.
• Artigos 77–78 — Estabelecem os requisitos de interoperabilidade, direitos de acesso, segurança de dados e proteções para segredos comerciais e informações comerciais confidenciais.
• Artigo 79 — Estabelece o registo DPP: os fabricantes devem carregar identificadores únicos de produto e dados relacionados para este registo digital a nível da UE (partilhado com o ESPR), cuja operacionalização é esperada em 2026. Artigo 80 — Prevê um portal web acessível ao público para pesquisa e comparação de dados DPP, e define o cronograma operacional.

Esta é uma escolha de design notável: o CPR baseia-se na arquitetura horizontal de DPP do ESPR e é concebido para ser interoperável com ela — mas fá-lo através de um regulamento setorial que reflete as particularidades dos produtos de construção.

Quando se Aplicam Efetivamente as Obrigações do DPP?

Esta é a questão central para a indústria — e a resposta é mais complexa do que uma única data. As obrigações do DPP para qualquer família de produtos dependem de duas condições serem cumpridas simultaneamente:

1. A família de produtos deve estar abrangida por uma nova especificação técnica harmonizada (HTS) ao abrigo do CPR 2024/3110 — substituindo a sua norma atual ao abrigo do CPR 305/2011.
2. O ato delegado do Artigo 75 — que define a conceção técnica do DPP para produtos de construção — deve estar em vigor. De acordo com o Artigo 75(8), as obrigações do DPP aplicam-se 18 meses após a entrada em vigor deste ato delegado. Dentro dessa janela de 18 meses, a infraestrutura técnica (construída sobre a arquitetura horizontal de DPP do ESPR — o registo da UE, o esquema de identificadores únicos e o portal web) deve tornar-se operacional.

Até que ambas as condições sejam cumpridas, a utilização do DPP permanece voluntária para essa família de produtos. A data de início prática é sempre a mais tardia das duas: mesmo que a nova norma harmonizada de uma família de produtos seja citada no Jornal Oficial, as obrigações do DPP não se aplicam até que o ato delegado do Artigo 75 esteja em vigor há tempo suficiente para que o período de preparação de 18 meses tenha decorrido — e vice-versa.

O Caminho do Trabalho Preparatório ao DPP

Este é o processo que determinará o cronograma real dos DPPs para produtos de construção. O Anexo VII do CPR define as famílias de produtos — agrupamentos amplos como betão pré-fabricado, portas e janelas, isolamento térmico e produtos metálicos estruturais. As normas harmonizadas ao abrigo do antigo CPR 305/2011 permanecem válidas até serem formalmente retiradas e substituídas por novas especificações técnicas harmonizadas (HTS) ao abrigo do CPR 2024/3110. Os produtos migram para o novo regime regulatório família por família, à medida que novas normas são desenvolvidas, adotadas e referenciadas no Jornal Oficial — e um DPP torna-se obrigatório para um determinado produto apenas quando a sua família tiver concluído esta transição e o ato delegado do Artigo 75 estiver em vigor.

O Plano de Trabalho (COM(2025) 772) da Comissão acompanha seis marcos por família de produtos, abrangendo tipicamente 4,5–5,5 anos do início ao fim:

A Tabela 3 da Comissão revela um espetro contínuo de progresso nas 37 famílias. Uma nuance jurídica fundamental: as obrigações do DPP ao abrigo do Capítulo X estão ligadas à Declaração de Desempenho e Conformidade (DoPC), que se aplica apenas a produtos abrangidos por novas especificações técnicas harmonizadas ao abrigo do CPR 2024/3110. Produtos que ainda possuem marcação CE ao abrigo de normas harmonizadas antigas citadas sob o CPR 305/2011 — como betão pré-fabricado (PCR, atualmente ao abrigo da EN 13369 etc.) e produtos metálicos estruturais (SMP, atualmente ao abrigo da EN 1090-1) — continuam a utilizar a antiga Declaração de Desempenho (DoP) e ainda não estão sujeitos às obrigações do DPP. O DPP para estas famílias só se aplicará quando novas HTS ao abrigo do CPR 2024/3110 substituírem as suas normas atuais. Com base nos marcos do Plano de Trabalho e nos cronogramas típicos de normalização, a nossa estimativa de cenário é ~2030–2031 para estas primeiras famílias — mas isto depende de os pedidos de normalização serem adotados dentro do prazo e de o CEN/CENELEC cumprir os prazos de entrega. Para famílias com genuíno desenvolvimento de novas normas ao abrigo do novo CPR (cimento, portas e janelas, isolamento térmico), a estimativa de cenário é ~2029–2030. Famílias posteriores sem trabalho de acervo estendem-se até ~2032–2034. Estas estimativas por ano são pressupostos de cenário, não compromissos regulatórios. Duas condições devem convergir: (1) a nova HTS da família de produtos deve estar em vigor, e (2) o ato delegado do Artigo 75 deve ter sido adotado e o período de preparação de 18 meses deve ter decorrido. O ato delegado ainda não foi adotado; com base no programa legislativo, estimamos que completará o seu período de preparação por volta de 2028–2029, bem antes de a nova HTS da maioria das famílias de produtos estar pronta. Se esse pressuposto se mantiver, a norma harmonizada é a restrição vinculativa para a grande maioria das famílias.

Duas Vias para a Marcação CE — e Dois Caminhos para o DPP

Um equívoco comum é que as obrigações do DPP se ativarão para toda uma família de produtos de uma só vez. Na prática, a implementação será desigual dentro de uma família de produtos porque os pedidos de normalização definem prazos ao nível de entregas e normas individuais, não uma data única de transição para toda a família. Para entender porquê, é útil conhecer as duas vias pelas quais os produtos de construção obtêm a marcação CE atualmente:

Via 1: Normas harmonizadas (hENs)

A maioria dos produtos de construção está abrangida por normas europeias harmonizadas (hENs) — especificações de produto desenvolvidas por Comités Técnicos do CEN sob mandato da Comissão e citadas no Jornal Oficial. Produtos abrangidos por uma hEN devem ter marcação CE. Ao abrigo do novo CPR 2024/3110, cada hEN existente será eventualmente substituída por uma nova especificação técnica harmonizada (HTS). As obrigações do DPP aplicam-se a um produto quando a sua HTS específica estiver em vigor — mas diferentes hENs dentro da mesma família de produtos serão revistas e adotadas em momentos diferentes. Por exemplo, na família de Revestimentos de Coberturas (ROC), a EN 490 (telhas de betão) poderá receber a sua nova HTS antes da EN 1304 (telhas de argila), o que significa que o DPP para telhas de betão seria ativado antes das telhas de argila — mesmo ambas pertencendo à mesma família.

Via 2: Documentos Europeus de Avaliação (EADs) e Avaliações Técnicas Europeias (ETAs)

Quando não existe norma harmonizada para um produto — tipicamente produtos inovadores, de nicho ou novos — os fabricantes podem obter uma Avaliação Técnica Europeia (ETA) através de um Documento Europeu de Avaliação (EAD) desenvolvido pela EOTA. Esta é a via de marcação CE para produtos como kits de telhados verdes, barras de reforço em FRP, kits de construção estrutural e muitas outras inovações. Algumas famílias de produtos dependem inteiramente de EADs — Kits de Construção (KAS) tem um número estimado de ~32 EADs e zero normas harmonizadas. Outras utilizam ambas as vias: Revestimentos de Coberturas (ROC) tem aproximadamente 21 hENs ao lado de ~32 EADs, e Produtos relacionados com Betão (CMG) tem aproximadamente 16 hENs mais ~19 EADs cobrindo inovações da economia circular como fibras de aço recuperadas de pneus em fim de vida e cinzas de fundo de incineradores de resíduos urbanos. (Nota: as contagens de hEN e EAD por família são aproximadas, baseadas na base de dados de normas harmonizadas nlfnorm.cz e na base de dados de EADs da EOTA, mapeadas para as famílias de produtos do Anexo VII do CPR. As contagens exatas podem variar à medida que as listas oficiais da Comissão são atualizadas.)

Ao abrigo do CPR 2024/3110, a via EAD/ETA tem o seu próprio cronograma de transição:

• EADs antigos (adotados ao abrigo do CPR 305/2011) permanecem válidos para a emissão de ETAs até 9 de janeiro de 2031 (cinco anos a partir da entrada em vigor do Regulamento, nos termos do Artigo 95).
• ETAs emitidas ao abrigo de EADs antigos permanecem válidas para marcação CE até 9 de janeiro de 2036 (dez anos a partir da entrada em vigor).
• Novos EADs ao abrigo do CPR 2024/3110 devem incluir requisitos de sustentabilidade ambiental (nos termos do Artigo 42): declaração de GWP imediatamente após a adoção, indicadores principais de avaliação do ciclo de vida até 2029, e ACV completa até 2031. (Nota: as obrigações separadas de declaração do fabricante ao abrigo do Artigo 15 seguem um calendário ligeiramente posterior — GWP a partir de 8 de janeiro de 2026, indicadores principais a partir de 9 de janeiro de 2030, todos os indicadores a partir de 9 de janeiro de 2032.)
• Novos EADs têm um período de validade de 10 anos. ETAs emitidas ao abrigo de novos EADs não têm data de expiração.

As obrigações de DPP para produtos EAD/ETA seguem uma lógica semelhante: produtos colocados no mercado ao abrigo de novas ETAs (emitidas contra EADs adotados ao abrigo do CPR 2024/3110) utilizarão a Declaração de Desempenho e Conformidade (DoPC) e, portanto, ficam abrangidos pelas obrigações de DPP do Capítulo X. Produtos que ainda operam ao abrigo de ETAs antigas (válidas até 9 de janeiro de 2036) não estão sujeitos ao DPP — analogamente à forma como produtos ao abrigo de hENs antigas utilizam a antiga DoP e permanecem fora do sistema DPP.

O paradoxo do inovador

Esta estrutura de duas vias cria um resultado contraintuitivo que a indústria ainda não reconheceu amplamente: produtos inovadores que utilizam a via EAD/ETA podem enfrentar obrigações de DPP antes dos produtos convencionais da mesma família que estão abrangidos por normas harmonizadas — desde que o ato delegado do Artigo 75 esteja em vigor e o fabricante esteja a utilizar uma nova ETA emitida ao abrigo de um EAD do CPR 2024/3110. Eis porquê.

Na nova arquitetura do CPR, a DoPC é um elemento central do que o DPP deve conter, e a Declaração de Desempenho e Conformidade (DoPC) é o mecanismo-chave que liga ambas as vias às obrigações do DPP. Qualquer produto que emita uma DoPC ao abrigo do CPR 2024/3110 fica dentro do âmbito do Capítulo X. Ambas as vias conduzem a uma DoPC: um produto abrangido por uma nova HTS emite uma, e um produto com uma nova ETA (contra um EAD do CPR 2024/3110) emite uma. Existem isenções limitadas ao abrigo do Artigo 14 (por exemplo, produtos fabricados individualmente), mas para produtos de construção de mercado de massa, a DoPC — e, portanto, o DPP — é o caminho padrão.

O paradoxo surge do fator temporal. A EOTA pode adotar um novo EAD em aproximadamente 12–18 meses — o processo envolve um único Organismo de Avaliação Técnica a elaborar o documento e a comissão técnica da EOTA a validá-lo. Em contraste, desenvolver uma nova HTS através do CEN/CENELEC leva tipicamente 36 meses apenas de trabalho do TC, precedidos por mais de 12 meses de marcos preparatórios e seguidos por um período de coexistência. Isto significa que um fabricante de, digamos, um kit inovador de telhado verde poderia obter uma nova ETA ao abrigo de um EAD do CPR 2024/3110 e ser obrigado a emitir uma DoPC — desencadeando obrigações de DPP — anos antes de as telhas convencionais de argila ou betão da mesma família (ROC) terem a sua norma harmonizada substituída.

Este não é um caso teórico marginal. Afeta todas as famílias de produtos que possuem tanto hENs como EADs — que é a maioria das 37 famílias. Quer um produto obtenha a marcação CE pela via hEN ou pela via EAD, o calendário de transição para uma DoPC — e, portanto, para as obrigações do DPP — difere por via. O efeito prático é que não há forma de adiar indefinidamente o DPP: uma vez que o produto de um fabricante fique abrangido por uma nova HTS ou uma nova ETA ao abrigo do CPR 2024/3110, o requisito da DoPC e a obrigação de DPP associada seguem-se, sujeitos ao ato delegado do Artigo 75 estar em vigor e ao período de preparação de 18 meses ter decorrido.

O que as estimativas ao nível da família realmente significam

As estimativas de data do DPP apresentadas em cada cartão de família de produtos abaixo representam o envelope — a data aproximada até à qual se espera que os últimos grandes produtos dentro dessa família estejam sujeitos ao DPP. Na prática, produtos individuais dentro de uma família farão a transição em momentos diferentes, dependendo de quando a sua hEN específica é substituída por uma nova HTS, ou quando o seu EAD é adotado ao abrigo do novo CPR. Produtos iniciais dentro de uma família "~2032–2033" poderiam realisticamente ver obrigações de DPP até 2030–2031 se a sua norma particular for priorizada no pedido de normalização.

O Plano de Trabalho da Comissão (2026–2029)

No final de 2025, a Comissão publicou o seu Plano de Trabalho (COM(2025) 772) para a implementação de especificações técnicas harmonizadas ao abrigo do CPR reformulado. A sua Tabela 3 fornece datas detalhadas de marcos para todas as 37 famílias de produtos — desde a definição do âmbito do produto até ao ato delegado que torna cada norma obrigatória.

As 37 famílias de produtos abaixo estão ordenadas pela sua data estimada de obrigação de DPP — as mais próximas primeiro — com base na maturidade das normas existentes e no trabalho dos comités técnicos do CEN/CENELEC. As estimativas de obrigação de DPP derivam das datas dos marcos da Tabela 3, acrescidas do período de coexistência e do cronograma do ato delegado do Artigo 75. Os números (por exemplo, #1, #20) referem-se aos números das famílias de produtos atribuídos no Anexo VII do CPR — são números de referência regulatória, não uma classificação de prioridade:

Aviso legal: O panorama regulatório do CPR é dinâmico e por vezes opaco, o que dificulta a manutenção de informação completamente atualizada ou precisa. As informações nesta página são fornecidas apenas para fins informativos e não devem ser consideradas aconselhamento jurídico. Para decisões críticas, recomendamos a validação desta informação com especialistas jurídicos, organizações setoriais ou a Comissão Europeia. Se identificar algo que deva ser melhorado ou atualizado, por favor informe-nos através do formulário abaixo.

Produtos de Betão Pré-fabricado Anexo VII #1 · PCR CEN/TC 229

Produtos Metálicos Estruturais Anexo VII #20 · SMP CEN/TC 135

Cimento e Cal de Construção Anexo VII #15 · CEM CEN/TC 51

Chaminés e Condutas Anexo VII #6 · CHI CEN/TC 166

Construção Rodoviária Anexo VII #23 · RCP CEN/TC 227

Pavimentos Anexo VII #19 · FLO CEN/TC 134

Kits de Construção Anexo VII #34 · KAS EOTA (EADs)

Proteção contra Quedas Anexo VII #36 · LAD

Armadura de Betão Anexo VII #16 · RPS CEN/TC 459/SC 4

Portas e Janelas Anexo VII #2 · DWS CEN/TC 33

Isolamento Térmico Anexo VII #4 · TIP CEN/TC 88

Vidro Plano Anexo VII #30 · GLA CEN/TC 129

Produtos de Madeira Anexo VII #13 · STP CEN/TC 124

Produtos de Prevenção de Incêndios Anexo VII #10 · FFF CEN/TC 191

Acabamentos de Paredes e Tetos Anexo VII #21 · WCF CEN/TC 128

Produtos de Gesso Anexo VII #7 · GYP CEN/TC 241

Apoios Estruturais Anexo VII #5 · SBE CEN/TC 167

Aquecimento Anexo VII #27 · SHA CEN/TC 130

Revestimentos de Cobertura Anexo VII #22 · ROC CEN/TC 128

Equipamentos de Circulação Anexo VII #12 · CIF CEN/TC 226

Produtos para Betão Anexo VII #26 · CMG CEN/TC 104

Agregados Anexo VII #24 · AGG CEN/TC 154

Fachadas-Cortina Anexo VII #9 · CWP CEN/TC 33 WG 6

Adesivos de Construção Anexo VII #25 · ADH CEN/TC 193

Vedação e Juntas Anexo VII #32 · SEA CEN/TC 349

Proteção contra Incêndios Anexo VII #35 · FPP CEN/TC 127

Alvenaria Anexo VII #17 · MAS CEN/TC 125

Produtos de Águas Residuais Anexo VII #18 · WWD CEN/TC 165

Fixações Anexo VII #33 · FIX EOTA (ETAs)

Membranas e Kits Anexo VII #3 · MEM CEN/TC 254

Geotêxteis Anexo VII #8 · GEO CEN/TC 189

Aparelhos Sanitários Anexo VII #11 · SAP CEN/TC 163

Tubos e Acessórios Anexo VII #28 · PTA CEN/TC 155

Cabos de Energia e Comunicação Anexo VII #31 · CAB CLC/TC 20

Painéis de Madeira Anexo VII #14 · WBP CEN/TC 112

Produtos para Água Potável Anexo VII #29 · DWP

Tintas Decorativas Nova família · DPW CEN/TC 139

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Cronograma DPP por norma

O Que o DPP Deve Conter

O artigo 76 especifica as informações mínimas que devem ser acessíveis por meio do Passaporte Digital do Produto (DPP) de um produto de construção:

Interoperabilidade e Padrões Abertos

Os artigos 77 e 78 contêm requisitos invulgarmente explícitos para a arquitetura técnica do DPP. O regulamento determina:

• Padrões abertos — os dados devem ser estruturados em formatos abertos e legíveis por máquina.
• Sem dependência de fornecedor (vendor lock-in) — o sistema DPP não deve vincular fabricantes ou outros operadores económicos a plataformas proprietárias.
• Interoperabilidade — o sistema deve funcionar em diferentes ambientes de software e ser compatível com as ferramentas digitais existentes utilizadas no setor da construção, incluindo sistemas de Modelagem da Informação da Construção (BIM).
• Segurança dos dados e segredos comerciais — os controlos de acesso devem proteger informações comerciais confidenciais, assegurando ao mesmo tempo que os reguladores e as autoridades de fiscalização do mercado possam aceder aos dados de que necessitam.

A ênfase na compatibilidade com o BIM é distintiva do RPC e reflete a infraestrutura digital existente do setor da construção. Sinaliza que a Comissão vê o DPP não como um instrumento de conformidade autónomo, mas como uma camada que se integra com a forma como o setor já gere os dados dos produtos.

O Que o Setor Deve Fazer Agora?

Apesar da incerteza em torno das datas exatas, a direção é clara. Os fabricantes e outros operadores económicos do setor da construção devem:

• Mapear os seus produtos no plano de trabalho. Identifique em quais famílias de produtos do Anexo VII os seus produtos se enquadram e verifique onde essas famílias se situam no calendário de implementação da Comissão. O nosso CPR DPP Tracker pode ajudar →
• Começar a recolher e estruturar dados dos produtos. O DPP exigirá declarações de desempenho, informações de segurança, documentação técnica e identificadores únicos. Grande parte destes dados já existe, mas encontra-se frequentemente fragmentada em diferentes sistemas e formatos.
• Participar no CEN/CENELEC. Se o pedido de normalização da sua família de produtos foi adotado ou está em preparação, o processo de desenvolvimento de normas já está em curso. O contributo do setor — particularmente das PME — é fundamental para garantir que as especificações resultantes sejam simultaneamente ambiciosas e exequíveis.
• Construir infraestrutura de dados preparada para o DPP. A ênfase do regulamento em padrões abertos, formatos legíveis por máquina e compatibilidade com o BIM significa que sistemas de dados de produtos proprietários e isolados não cumprirão os requisitos. Comece a investir agora em dados digitais de produtos interoperáveis.

A reformulação do RPC representa uma mudança geracional na forma como os produtos de construção são documentados, rastreados e verificados no mercado da UE. O DPP não é um complemento — é uma parte central da nova arquitetura regulatória. Antecipar-se a esta mudança não é apenas boa conformidade; é uma vantagem competitiva.