O Paradoxo do Inovador na Construção: por que produtos de construção inovadores podem enfrentar o Passaporte Digital de Produto primeiro

O Regulamento de Produtos de Construção (UE) 2024/3110 introduz um framework de Passaporte Digital de Produto (DPP) no Capítulo X (Artigos 75–80) que eventualmente cobrirá todos os produtos de construção colocados no mercado da UE com marcação CE. A maioria das análises do setor foca na implementação família por família, impulsionada pelo Plano de Trabalho da Comissão e pelo desenvolvimento de novas especificações técnicas harmonizadas. Mas essa abordagem perde uma característica estrutural crítica: a obrigação de DPP está vinculada à Declaração de Desempenho e Conformidade (DoPC), e as normas harmonizadas não são a única forma pela qual estas são exigidas. Há também a rota dos Documentos Europeus de Avaliação (EADs), usados para marcações CE voluntárias em produtos de construção de certas famílias, que também exigirão uma DoPC.

Duas rotas para a marcação CE

Os produtos de construção alcançam a marcação CE por uma de duas rotas sob a legislação da UE. Entender ambas é essencial para compreender por que as obrigações de DPP não chegarão de forma uniforme.

Rota 1: Normas harmonizadas (hENs)

A grande maioria dos produtos de construção é coberta por normas europeias harmonizadas (hENs) — especificações técnicas desenvolvidas por Comitês Técnicos do CEN sob um mandato formal da Comissão e citadas no Jornal Oficial da UE. Se um produto se enquadra no escopo de uma hEN citada, a marcação CE é obrigatória. Hoje, existem aproximadamente 450 normas harmonizadas citadas no Jornal Oficial, abrangendo as 37 famílias de produtos definidas no Anexo VII do CPR (com base na base de dados de normas harmonizadas nlfnorm.cz; contagens exatas variam à medida que as listas da Comissão são atualizadas).

Sob o CPR 2024/3110, cada hEN existente será eventualmente substituída por uma nova Especificação Técnica Harmonizada (HTS). O Plano de Trabalho da Comissão (COM(2025) 772) acompanha seis marcos por família de produtos, tipicamente abrangendo de 4,5 a 5,5 anos do trabalho preparatório à norma executável:

1. Marco I — Definição do escopo do produto (~6 meses)
2. Marco III — Características essenciais definidas (~6 meses)
3. Pedido de normalização (SReq) adotado — Mandato formal ao CEN/CENELEC
4. Desenvolvimento da norma pelo TC (~36 meses)
5. Ato delegado tornando a norma obrigatória (~6 meses)
6. Período de coexistência (12–24 meses)

Um detalhe crucial: o pedido de normalização define prazos individuais para cada norma dentro de seu escopo — não uma única data geral. Um SReq pode cobrir 15 hENs dentro de uma família de produtos, cada uma com seu próprio prazo de entrega refletindo a complexidade e o estado de prontidão da norma subjacente. Isso significa que produtos dentro da mesma família farão a transição para a nova HTS em momentos diferentes.

Aprofundamento

O Regulamento de Produtos de Construção e os Passaportes Digitais de Produto: o que o setor precisa saber

Todas as 37 famílias de produtos, suas normas harmonizadas, progresso dos marcos e datas estimadas de obrigação de DPP.

Rota 2: Documentos Europeus de Avaliação (EADs) e Avaliações Técnicas Europeias (ETAs)

Quando nenhuma norma harmonizada cobre um produto — tipicamente porque é inovador, de nicho, ou usa materiais ou métodos de construção novos — um fabricante pode solicitar uma Avaliação Técnica Europeia (ETA). A ETA é baseada em um Documento Europeu de Avaliação (EAD) desenvolvido pela EOTA (Organização Europeia para Avaliação Técnica). Esta é uma rota voluntária: nenhum fabricante é obrigado a buscar uma ETA, mas muitos o fazem porque fornece o único caminho para a marcação CE para produtos fora do escopo das normas harmonizadas.

A rota EAD/ETA cobre uma parte substancial e crescente do mercado de produtos de construção. A EOTA desenvolveu quase 700 EADs até o momento, dos quais 453 são citados no Jornal Oficial (conforme o Relatório Anual de 2024 da EOTA). Algumas famílias de produtos dependem fortemente ou exclusivamente deles:

• Kits de construção (KAS) — ~32 EADs, zero normas harmonizadas. Toda a família é baseada em EADs.
• Produtos de proteção contra incêndio, vedação e retardamento de fogo (FFF) — ~73 EADs, o maior número de qualquer família.
• Coberturas de telhado (ROC) — ~21 hENs junto com ~32 EADs, cobrindo kits de telhados verdes, sistemas BIPV e outras inovações.
• Concreto, argamassa e calda de injeção (CMG) — ~16 hENs mais ~19 EADs, incluindo inovações de circularidade como fibras de aço de pneus reciclados e agregado de escória de incineração de resíduos municipais.

(Nota: as contagens de hENs e EADs por família são aproximadas, baseadas na base de dados de normas harmonizadas nlfnorm.cz e na base de dados de EADs da EOTA, mapeadas para as famílias de produtos do Anexo VII do CPR. Contagens exatas podem variar à medida que as listas oficiais da Comissão são atualizadas.)

O gatilho do DPP: DoPC, não pertencimento à família

Aqui está o mecanismo jurídico crítico que a maioria das análises do setor ignora. As obrigações de DPP sob o Capítulo X do CPR 2024/3110 estão vinculadas à Declaração de Desempenho e Conformidade (DoPC) — a nova versão da declaração que substitui a antiga Declaração de Desempenho (DoP) do CPR 305/2011.

A lógica é binária:

• Um produto que emite uma DoPC sob o CPR 2024/3110 se enquadra no Capítulo X → DPP obrigatório (assim que o ato delegado do Artigo 75 estiver em vigor).
• Um produto que ainda emite uma DoP sob o CPR 305/2011 → sem obrigação de DPP.

Ambas as rotas levam a uma DoPC:

• Rota 1 (hEN): Um produto coberto por uma nova HTS adotada sob o CPR 2024/3110 deve emitir uma DoPC.
• Rota 2 (EAD/ETA): Um produto com uma nova ETA emitida com base em um EAD adotado sob o CPR 2024/3110 deve emitir uma DoPC.

Na nova arquitetura do CPR, a DoPC é o mecanismo central que vincula ambas as rotas às obrigações de DPP. Qualquer produto que emita uma DoPC sob o CPR 2024/3110 se enquadra no escopo do Capítulo X. Isenções limitadas existem sob o Artigo 14 (ex.: produtos fabricados individualmente não colocados no mercado), mas para produtos de construção de massa, a DoPC — e portanto o DPP — é o caminho padrão.

O paradoxo do inovador

É aqui que o cronograma se torna paradoxal. As duas rotas operam em escalas de tempo fundamentalmente diferentes:

*Essas estimativas por ano são premissas de cenário baseadas nos marcos atuais do Plano de Trabalho e cronogramas típicos de normalização, não compromissos regulatórios. As datas reais dependem de quando o ato delegado do Artigo 75 for adotado e quando as normas individuais completarem o processo de adoção.

O paradoxo: desde que o ato delegado do Artigo 75 esteja em vigor e o prazo de 18 meses tenha decorrido, um fabricante de um kit de telhado verde inovador, sistema construtivo ou produto de isolamento novo poderia obter uma nova ETA sob um EAD do CPR 2024/3110 e ser obrigado a emitir uma DoPC — disparando as obrigações de DPP — anos antes de os produtos convencionais na mesma família terem suas normas harmonizadas substituídas. O fabricante de telhas cerâmicas, o produtor padrão de blocos de concreto e o fabricante convencional de isolamento em lã mineral continuam todos sob suas hENs antigas (e DoPs antigas) enquanto o inovador já opera sob o regime completo de DPP.

Por que a rota EAD não adia o DPP

Alguns no setor podem assumir que, se nenhum pedido de normalização (SReq) cobre seu produto, ou se seu produto é “apenas” coberto por um EAD em vez de uma norma harmonizada, poderiam evitar ou adiar obrigações de DPP indefinidamente. A estrutura regulatória não suporta essa premissa.

O sistema de SReq — por meio do qual a Comissão manda o CEN/CENELEC desenvolver novas HTS — aplica-se apenas à Rota 1 (hENs). Os SReqs definem prazos individuais por norma dentro de seu escopo, definidos no Anexo I do pedido de normalização. Mas SReqs não cobrem EADs. A rota EAD opera por meio da EOTA sob uma estrutura de governança completamente separada.

Essa separação não cria uma rota de escape — ela elimina uma. Considere os seguintes cenários:

• Produto coberto por uma hEN: DPP se aplica assim que a hEN for substituída por uma nova HTS → DoPC → DPP.
• Produto coberto por um EAD/ETA: DPP se aplica assim que um novo EAD for adotado sob o CPR 2024/3110 e o fabricante obtiver uma nova ETA → DoPC → DPP.
• Produto sem nenhuma norma aplicável: Não pode obter marcação CE sob o CPR → sem acesso ao mercado para produtos de construção regulamentados na UE.

Para produtos de construção de massa que exigem marcação CE, a transição para uma DoPC — e portanto para obrigações de DPP — é uma questão de cronograma, não de aplicabilidade. A questão prática é quando a rota de cada produto faz a transição para o novo regime do CPR, sujeito ao ato delegado do Artigo 75 estar em vigor e o prazo de 18 meses ter decorrido.

O cronograma de transição dos EADs

O regulamento define prazos claros para a transição dos EADs do antigo para o novo regime:

• EADs antigos (adotados sob o CPR 305/2011) permanecem válidos para emissão de novas ETAs até 9 de janeiro de 2031 (cinco anos a partir da entrada em vigor do Regulamento, conforme Artigo 95).
• ETAs emitidas sob EADs antigos permanecem válidas para marcação CE até 9 de janeiro de 2036 (dez anos a partir da entrada em vigor).
• Novos EADs sob o CPR 2024/3110 devem incluir requisitos de sustentabilidade ambiental: declaração de Potencial de Aquecimento Global (GWP) desde o primeiro dia, avaliação de ciclo de vida básica até 2029 e ACV completa até 2031.
• Novos EADs têm um período de validade de 10 anos. ETAs emitidas sob novos EADs não têm prazo de validade.

Isso cria um relógio claro. Após 9 de janeiro de 2031, nenhuma nova ETA pode ser emitida sob EADs antigos. Fabricantes que precisarem de ETAs novas ou renovadas não terão outra opção senão usar novos EADs — que disparam a DoPC — que dispara o DPP. Até 9 de janeiro de 2036, no mais tardar, todas as ETAs antigas expiram e todo produto da rota EAD no mercado estará sob o novo regime.

O que isso significa para o setor

As implicações práticas abrangem toda a cadeia de valor da construção:

Para fabricantes inovadores (usuários de EAD/ETA)

Se você está planejando solicitar uma nova ETA ou renovar uma existente após o CPR 2024/3110 estar totalmente aplicável, prepare-se para obrigações de DPP em um cronograma mais curto do que as estimativas por família sugerem. Sua prontidão para o DPP não depende de quando as hENs da sua família de produtos serão substituídas, mas de quando a EOTA adotar um novo EAD aplicável ao seu produto e de quando o ato delegado do Artigo 75 entrar em vigor. Se o ato delegado do Artigo 75 for adotado no cronograma atualmente esperado, ambas as condições poderiam convergir já em 2028–2029 — mas isso permanece uma estimativa de cenário, não uma data confirmada.

Para fabricantes convencionais (usuários de hEN)

As estimativas de DPP por família (2029–2034 dependendo da onda) ainda se aplicam para produtos da rota hEN. Mas esteja ciente de que a infraestrutura de DPP e as expectativas regulatórias já terão sido estabelecidas por pioneiros da rota EAD dentro de sua própria família de produtos. Quando sua HTS estiver em vigor, o DPP não será um exercício greenfield — será um sistema operacional com práticas estabelecidas, prestadores de serviço e precedentes de fiscalização.

Para Organismos de Avaliação Técnica (TABs) e EOTA

O papel da EOTA se torna ainda mais significativo sob o novo CPR. Cada novo EAD adotado sob o CPR 2024/3110 efetivamente dispara o relógio do DPP para os produtos que cobre. Os TABs precisarão garantir que novos EADs incorporem os requisitos de sustentabilidade (GWP, ACV) que são pré-requisitos para dados significativos de DPP — e que o processo de avaliação suporte a geração de dados que os DPPs exigem.

Para a Comissão e organismos de normalização

A granularidade por norma da ativação do DPP significa que o sequenciamento dos SReqs e a priorização de normas dentro de cada SReq afetam diretamente quais fabricantes enfrentam obrigações de DPP primeiro. Esta é uma alavanca política: priorizar normas para categorias de produtos de alto impacto (por volume, pegada ambiental ou importância de mercado) pode moldar a implementação prática do DPP de formas que o Plano de Trabalho por família não captura.

A conclusão

A discussão do setor da construção sobre cronogramas de DPP tem sido ancorada em famílias de produtos e ondas do Plano de Trabalho da Comissão. Essa abordagem é útil, mas incompleta. O verdadeiro gatilho para obrigações de DPP é a Declaração de Desempenho e Conformidade — e as duas rotas paralelas para marcação CE (hEN e EAD) significam que as obrigações de DPP chegarão em momentos diferentes para produtos diferentes dentro da mesma família. O paradoxo do inovador — onde produtos da rota EAD enfrentam o DPP antes de seus pares da rota hEN — não é um defeito no regulamento. É uma consequência estrutural do sistema de duas rotas que o setor precisa planejar.

Para a grande maioria dos produtos de construção com marcação CE, o DPP não é uma questão de se, mas de quando — e o “quando” difere por rota.

O paradoxo também é uma oportunidade

E ainda assim — este é verdadeiramente um paradoxo, porque funciona nos dois sentidos. À primeira vista, os Passaportes Digitais de Produto parecem um fardo regulatório indesejado: mais requisitos de dados, mais custos de conformidade, mais complexidade sobreposta a processos de marcação CE já exigentes. Mas os inovadores de produtos de construção que olham além da superfície de conformidade descobrirão algo mais interessante. A infraestrutura digital que você constrói em torno das informações do seu produto — para cumprir obrigações de DPP — também gera valor comercial significativo. Dados de produto estruturados e legíveis por máquina permitem cadeias de suprimentos mais inteligentes, correspondência automatizada de compras, integração BIM mais rápida e declarações de sustentabilidade diferenciadas que os clientes cada vez mais demandam. Empresas que tratam o DPP como catalisador para inovação digital, em vez de um exercício de checklist, construirão vantagens competitivas que se estendem muito além da conformidade regulatória.

Uma nuance importante se aplica ao cronograma dos EADs. EADs existentes — aqueles adotados e publicados no Jornal Oficial sob o antigo CPR 305/2011 — permanecem válidos para emissão de novas ETAs até 9 de janeiro de 2031. ETAs já concedidas sob esses EADs antigos permanecem válidas para marcação CE até 9 de janeiro de 2036. Em termos práticos: se você garantir sua ETA sob um EAD existente antes de 2031, pode continuar colocando produtos no mercado sob o regime antigo com segurança até 2036. Essa é uma janela significativa. No entanto, para novos EADs que a EOTA desenvolve e adota sob o novo framework do CPR 2024/3110, a situação é fundamentalmente diferente. Esses EADs de nova geração nascerão no ambiente regulatório pronto para DPP desde o primeiro dia. Se um novo EAD for publicado em 2026 e o ato delegado do Artigo 75 entrar em vigor no cronograma antecipado, as obrigações de DPP para produtos cobertos por esse EAD poderiam se materializar já em 2028. Isso cria uma divisão marcante: produtos legados de EAD com ETA em mãos têm quase uma década de prazo, enquanto produtos entrando por EADs recém-criados podem enfrentar requisitos de DPP dentro de dois anos da publicação de sua norma.

A mensagem para o setor da construção é clara: não trate a preparação para o DPP como um exercício distante de conformidade. Trate-o como uma oportunidade de inovar digitalmente — porque as empresas que construírem essa capacidade cedo não apenas estarão prontas quando as obrigações chegarem, mas já estarão colhendo os benefícios comerciais de ter seus dados de produto em ordem.

Navegando a prontidão para DPP em produtos de construção? Entre em contato para explorar o que é possível.