Wat is de Verordening bouwproducten?

Wat regelt de CPR?

De Verordening bouwproducten regelt het op de Europese interne markt brengen van bouwproducten. Zij verplicht fabrikanten een DoP (Prestatieverklaring) op te stellen waarin de essentiële kenmerken van een product worden verklaard ten opzichte van geharmoniseerde technische specificaties, en CE-markering aan te brengen vóórdat het product op de markt wordt gebracht. CE-markering onder de CPR duidt op overeenstemming met de verklaarde prestatie — het is geen kwaliteitskeurmerk.

De verordening is opgebouwd rond zeven BWR's (Fundamentele eisen voor bouwwerken):

• BWR1 — Mechanische weerstand en stabiliteit
• BWR2 — Veiligheid bij brand
• BWR3 — Hygiëne, gezondheid en milieu
• BWR4 — Veiligheid en toegankelijkheid in gebruik
• BWR5 — Bescherming tegen geluid
• BWR6 — Energiezuinigheid en warmtebehoud
• BWR7 — Duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen

CPR 2024/3110 is een volledige herschikking van de oorspronkelijke CPR 305/2011, ter modernisering van het kader om duurzaamheid, digitalisering en de tekortkomingen in het normalisatiesysteem van het afgelopen decennium aan te pakken. BWR7 — duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen — is in de herschikking aanzienlijk versterkt, in lijn met de bredere duurzaamheidsambities van de EU.

Wat zijn geharmoniseerde normen en Europese Beoordelingsdocumenten?

Er zijn twee routes naar CE-markering onder de CPR. De eerste loopt via geharmoniseerde Europese normen (hEN's), ontwikkeld door CEN/CENELEC op verzoek van de Europese Commissie en geciteerd in het Publicatieblad van de EU. Meer dan 440 hEN's zijn momenteel van kracht over de 37 productfamilies, en dekken de meerderheid van de bouwproducten op de markt.

De tweede route loopt via Europese Beoordelingsdocumenten (EAD's), ontwikkeld door EOTA (de European Organisation for Technical Assessment) voor innovatieve producten of producten die niet volledig onder geharmoniseerde normen vallen. Momenteel zijn er ongeveer 250 EAD's beschikbaar. Een fabrikant verkrijgt een Europese Technische Beoordeling (ETA) op basis van het relevante EAD, die vervolgens als basis dient voor CE-markering.

De hEN-route dekt de overgrote meerderheid van producten; de EAD-route maakt markttoegang mogelijk voor innovatieve of nicheproducten. Onder de nieuwe CPR 2024/3110 leiden beide routes tot DPP-vereisten zodra de relevante geharmoniseerde technische specificaties onder de nieuwe verordening zijn vastgesteld.

Wat zijn de 37 productfamilies onder de CPR?

De CPR omvat 37 productfamilies opgenomen in Bijlage IV van de verordening. Deze variëren van fundamentele materialen zoals cement en beton tot gespecialiseerde producten zoals structurele opleggingen, geotextielen en brandwerende producten. Elke familie heeft haar eigen set geharmoniseerde Europese normen, beoordelingsmethoden en AVCP-systemen.

De 37 families omvatten onder meer:

• Cement, kalk en bouwgipsen
• Geprefabriceerde betonproducten en beton- en voorspanstaal
• Metalen structurele producten en accessoires
• Metselwerk en aanverwante producten
• Thermische isolatieproducten
• Dak-, gevel- en waterdichtingsmembranen
• Deuren, ramen, luiken en poorten
• Toeslagstoffen en natuursteen
• Buizen, tanks en accessoires voor water en afvalwater
• Schoorstenen, rookkanalen en specifieke verbrandingsproducten
• Geotextielen, geomembranen en aanverwante producten
• Wegbouwproducten en wegmaterieel
• Constructief hout en houtproducten
• Brandwerende, brandbestendige en vlamvertragende producten
• Vaste brandbestrijdingsapparatuur en branddetectie- en alarmproducten
• Energie-, regel- en communicatiekabels

Elke productfamilie zal rollend overgaan naar nieuwe geharmoniseerde technische specificaties onder CPR 2024/3110 volgens het Werkprogramma van de Commissie. Voor een volledig interactief overzicht van alle 37 families, inclusief hun geharmoniseerde normen, AVCP-systemen en DPP-tijdslijnen, zie onze diepgaande CPR-bloganalyse.

Wat is AVCP en hoe werkt het?

AVCP (Beoordeling en Verificatie van de Constantheid van de Prestatie) bepaalt hoe de conformiteit van producten onder de CPR wordt beoordeeld. Het aan een product toegewezen AVCP-systeem bepaalt de verdeling van verantwoordelijkheden tussen de fabrikant en een onafhankelijke Aangemelde Instantie.

Er zijn vijf systemen, van het hoogste tot het laagste niveau van betrokkenheid van derden:

• Systeem 1+ — Het hoogste niveau. Een Aangemelde Instantie certificeert het product zelf en de fabrieksproductiecontrole van de fabrikant, en voert continu toezicht uit inclusief auditbeproeving van productmonsters. Gebruikt voor producten met de meest kritische veiligheidsimplicaties, zoals structurele opleggingen en bepaalde brandbeveiligingsproducten.
• Systeem 1 — Vergelijkbaar met 1+, maar zonder continue auditbeproeving van productmonsters genomen in de fabriek of elders.
• Systeem 2+ — De Aangemelde Instantie certificeert het fabrieksproductiecontrolesysteem (initiële inspectie en doorlopend toezicht), maar certificeert het product zelf niet. De fabrikant voert typebeproeving uit. Dit is het meest gebruikte systeem, ingezet voor producten zoals cement, beton, toeslagstoffen en isolatie.
• Systeem 3 — De Aangemelde Instantie voert alleen initiële typebeproeving uit. De fabrikant verzorgt alle doorlopende fabrieksproductiecontrole. Gebruikt voor bepaalde producten zoals binnenwand- en plafondafwerkingen.
• Systeem 4 — Het laagste niveau. De fabrikant voert alle taken uit — typebeproeving en fabrieksproductiecontrole — zonder betrokkenheid van een Aangemelde Instantie. Gebruikt voor producten met lagere risico-implicaties.

Het AVCP-systeem wordt per productfamilie en per kenmerk gespecificeerd. In sommige gevallen kan een enkel product verschillende AVCP-niveaus hebben voor verschillende kenmerken — schoorsteenproducten zijn bijvoorbeeld Systeem 2+ voor algemene kenmerken, maar Systeem 1 of Systeem 3 voor reactie-op-brand-prestaties.

Hoe verhoudt de CPR zich tot Digitale Productpaspoorten?

Hoofdstuk X (Artikelen 75–80) van CPR 2024/3110 introduceert een volledig DPP-kader voor bouwproducten. Dit staat los van, maar is complementair aan het ESPR-DPP-kader — de CPR stelt haar eigen productspecifieke digitale informatie-eisen vast.

DPP's onder de CPR zullen de DoP in digitale vorm dragen, plus aanvullende productgegevens over milieuprestaties, duurzaamheidskenmerken en levenscyclusinformatie. De gedetailleerde DPP-vereisten en datavelden worden vastgesteld via een gedelegeerde handeling die nog niet is aangenomen.

Cruciaal is dat DPP-verplichtingen alleen gelden voor producten die onder nieuwe geharmoniseerde technische specificaties vallen die zijn uitgevaardigd onder CPR 2024/3110. Producten die nog onder bestaande hEN's van de oude CPR 305/2011 vallen, zijn nog niet onderworpen aan DPP-vereisten. Producten migreren rollend naarmate het Werkprogramma van de Commissie vordert en nieuwe specificaties worden aangenomen.

Opvallend is dat producten die de EAD/ETA-route gebruiken eerder met DPP-vereisten te maken kunnen krijgen dan producten op de hEN-route, aangezien het EAD-kader sneller wordt bijgewerkt. Voor meer over hoe DPP's werken in alle EU-verordeningen, zie onze gids over wat een Digitaal Productpaspoort is.

Wanneer treedt de nieuwe CPR in werking?

CPR 2024/3110 is gepubliceerd in het Publicatieblad op 18 december 2024 en in werking getreden op 7 januari 2025. De meeste bepalingen zijn van toepassing vanaf 8 januari 2026, één jaar na inwerkingtreding. Sancties onder Artikel 92 zijn van toepassing vanaf 8 januari 2027. De oude CPR 305/2011 blijft parallel van toepassing gedurende een lange overgangsperiode — EAD's vastgesteld onder de oude verordening komen te vervallen op 9 januari 2031, ETA's verlopen op 9 januari 2036, en de volledige intrekking wordt van kracht op 8 januari 2040.

Belangrijke data:

• 18 december 2024 — Gepubliceerd in het Publicatieblad van de EU
• 7 januari 2025 — Inwerkingtreding
• 8 januari 2026 — De meeste bepalingen worden van toepassing (overgangsperiode van één jaar)
• 8 januari 2027 — Sancties van toepassing (Artikel 92)
• 9 januari 2031 — EAD's vastgesteld onder oude CPR 305/2011 komen te vervallen
• 9 januari 2036 — ETA's uitgegeven onder oude CPR 305/2011 verlopen
• 8 januari 2040 — Oude CPR 305/2011 volledig ingetrokken
• Tijdpad nog niet bevestigd — Vaststelling en toepassingsdata van de DPP-gedelegeerde handeling

De oude CPR 305/2011 blijft parallel van toepassing totdat producten onder nieuwe geharmoniseerde technische specificaties van de herschikte verordening vallen. Dit betekent dat de twee regimes gedurende een aanzienlijke periode naast elkaar zullen bestaan, waarbij producten familie voor familie migreren. Fabrikanten dienen het Werkprogramma van de Commissie te volgen voor de overgangsschema's van hun productfamilies.

Wat is veranderd van de oude CPR naar de nieuwe CPR?

CPR 2024/3110 is een uitgebreide herschikking, geen kleine wijziging. Zij pakt de systemische problemen aan die de oude CPR 305/2011 teisterden — met name het vastgelopen normalisatieproces — en voegt tegelijk nieuwe dimensies toe rond duurzaamheid en digitalisering.

De belangrijkste wijzigingen zijn:

• Digitale Prestatieverklaring — De verplichte DoP wordt digitaal en vervangt papieren verklaringen door gestructureerde digitale data
• Kader voor Digitale Productpaspoorten — Hoofdstuk X introduceert een volledig DPP-kader voor bouwproducten, dat de DoP en aanvullende productgegevens draagt
• Duurzaamheidseisen versterkt — BWR7 (duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen) is aanzienlijk uitgebreid en maakt milieuduurzaamheidsverklaringen naast prestatieverklaringen mogelijk
• Normalisatiesysteem hervormd — De Commissie krijgt nieuwe bevoegdheden om normen rechtstreeks aan te vragen en de citatieachterstand aan te pakken die de harmonisatie onder de oude CPR deed vastlopen
• Markttoezicht versterkt — Sterkere handhavingsmechanismen, afgestemd op de EU-Verordening Markttoezicht (2019/1020)
• EAD-proces hervormd — Het proces voor de ontwikkeling van Europese Beoordelingsdocumenten wordt gestroomlijnd en krijgt een duidelijkere juridische status
• Verplichtingen marktdeelnemers uitgebreid — Importeurs en distributeurs krijgen explicietere verantwoordelijkheden voor het waarborgen van productconformiteit, inclusief traceerbaarheidsverplichtingen

Voor organisaties die al voldoen aan CPR 305/2011 vereist de overgang naar de herschikking aanpassingen aan documentatieprocessen, datamanagementsystemen en datastromen in de toeleveringsketen — met name ter voorbereiding op DPP-vereisten.

Hoe kan Regen Studio helpen bij CPR-compliance?

Regen Studio is een onafhankelijk adviesbureau — wij verkopen geen DPP-software, bouwen geen platforms en nemen geen commissies aan van technologieleveranciers. Ons advies wordt gevormd door uw behoeften, niet door een product dat wij willen verkopen. Wij helpen fabrikanten van bouwproducten, importeurs en brancheverenigingen bij het navigeren door de nieuwe CPR-vereisten.

Onze diensten omvatten:

• Gereedheidsanalyses CPR-transitie — evalueer uw huidige compliancepositie onder CPR 305/2011 en breng het pad naar CPR 2024/3110 in kaart
• DPP-strategie voor bouwproducten — bereid data-architectuur, systemen en processen voor digitale Prestatieverklaringen en productpaspoorten voor
• Productfamilieanalyse — begrijp de specifieke geharmoniseerde normen, AVCP-eisen en overgangstijdslijnen voor uw productfamilies
• Mapping van datastromen in de toeleveringsketen — identificeer welke gegevens uw toeleveringsketen moet aanleveren en ontwerp verzamelprocessen
• Leveranciersneutrale technologieselectie — evalueer digitale DoP- en DPP-platforms zonder belangenconflicten

Ontdek onze diepgaande analyse van alle 37 productfamilies en hun DPP-vooruitzichten, probeer onze CPR DPP Tracker-demo, of lees meer over onze innovatiediensten en advies over Digitale Productpaspoorten.